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职业教育改革和发展的方向 国家职业教育改革和发展规划篇一
我国高等教育实现跨越式发展经历了一个探索的过程。至2007年，全国高等学校本专科当年招生560万余人，高等教育毛入学率达到23％。在学总规模超过了2700万人，其中普通高校在校生达到了1800万人。我国高等教育规模先后超过了俄罗斯、印度和美国居世界第一位。全国共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高职(专科)院校1168所。30年来。高等学校为各行各业输送了3000多万本专科毕业生和研究生，还有数千万青年通过成人高校、广播电视大学、自学考试等途径获得了大学学历。我国已经成为高等教育大国．基本满足了国家现代化建设和人民群众对于高等教育的数量需求。
同时，自1998年。国家决定在高等学校中实施“211工程”和“985工程”重点建设高水平大学和重点学科。迅速提升了我国高等教育的科技文化实力和人才培养能力，极大地增强了高等教育的实力。目前，全国63％的国家重点实验室、36％的国家工程研究中心建立在高等学校。“十五”期间，全国高校争取到科技活动经费达到1300多亿，发表论文146．3万篇，获得的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖都超过了全国获奖总数的一半。特别是在重要的国家奖项上取得了突破性的成绩。2004年，高等学校获得两项国家技术发明一等奖，填补了该奖项6年空白；2006年，高等学校又囊括了体现我国重大原始创新能力的自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖全部3个一等奖。在哲学社会科学方面。全国80％的哲学社会科学的研究人员在高等学校，80％以上的哲学社会科学的研究成果来自高校。高等学校成为基础研究的主力军，为我国哲学社会科学的发展创新。为我国高新技术研究和科技成果转化作出了重要贡献．是国家创新体系的重要组成部分。高等教育的各项改革不断深化，初步建立了与社会主义市场经济相适应的高等教育体制机制，构建了高等学校与政府、社会之间以及高等学校内部的新型关系，有力地支持和推动了高等教育的跨越式发展。
一、高等教育改革发展历史成就的取得是高等教育体制改革的必然结果
第一，全面展开高等教育管理体制改革，改变了计划经济条件下高等教育的管理模式。建国以来。在计划经济体制下，高等教育实行的是国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理的办学体制。高等学校的学校布局、层次设置、系科专业设置按照计划经济需要安排进行，这在很长的历史时期适应了国家经济建设的需要。1994年。全国普通高等学校共1080所，其中62个国务院部门(单位)共管理普通高校367所，其中教育部直属高等学校36所，剩下的高校都由地方管理。改革开放以后，这种条块分割的办学体制．已不能解决我国高等教育在结构、布局、质量、效益等方面所存在的诸多问题，高等教育多头管理、力量分散、自我封闭、效率低下的弊端日益显露，且长期得不到改变。从1998年开始，中央决定实施高等教育管理体制改革，通过“共建、调整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省两级管理、以省级政府管理为主”的新的高等教育管理体制。中央部门除保留少数行业特别需要的高等学校外，其他的院校划归教育部管理或者下放到省级管理，通过资源共享、优化重组、一批多科性和综合性高等学校应运而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部门共有高等学校345所．划归省级人民政府管理200多所。到目前为止。除教育部直接管理72所外，中央部门(单位)管理的只有50所左右。高等教育管理体制改革产生了一批新的综合性大学．为增强我国高等学校的竞争力、创新能力。提升我国高等学校整体实力和水平起到了体制上的保障作用。
第二，深入进行高等学校办学体制改革，形成了政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的新的办学体制。长期以来，我国高等学校都是由国家统一举办的，具体可分为中央政府举办、地方政府举办和行业举办，实质上都是政府举办的单一的办学模式。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。由此开始了高等教育办学体制改革，并逐渐形成了社会主义市场经济体制下公办高等教育和民办高等教育共同发展的新的办学体制和模式。民办高等教育经过不懈的长期探索，呈现出多样化的办学模式：一种是社会力量自身筹集全部资源和投入举办的民办高等学校；一种是公办高等学校利用社会的资源，采取民办机制举办的二级学院，即独立学院。强调独立办学、优质资源、民办机制；另外一种是中外合作办学。指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构，目的是引进国外优质的高等教育资源。为我国培养人才，除了中外教育机构之间的合作，形成新的办学实体以外，还进行许多教育项目之间的合作。形成中外合作的办学项目。目前，高等教育领域的中外合作办学项目众多，各具特色，进一步丰富了我国高等教育办学体制改革，向人民群众提供了多样化的中外合作高等教育服务。高等教育办学体制改革，符合《宪法》关于社会组织和公民个人办学的规定．调动了社会多方面的举办高等教育的积极性，推动了高等学校教育教学领域的改革和学校管理制度改革的深化。
第三．大力推进高等教育投入机制的改革，建立了符合中国国情的高等教育经费筹措模式。建国以来．高等教育经费投人实行的是单一的政府财政投入模式。改革开放以后，逐渐形成了以政府为主，多渠道筹措高等教育经费的模式。多渠道筹措教育经费模式已被《高等教育法》所确认。在实践中，多渠道筹措教育经费主要有六种模式：财、税、费、产、社、基(财政拨款、税收政策、学生缴费上学、举办产业、接受社会捐赠、设立基金)，多渠道筹措经费使得高等学校投入资源不断扩大．为高等教育实现跨越式发展提供有力地保障。中国特色高等教育经费筹措体制仍在不断地建立和完善之中，需要不断的理论创新和实践探索，既要符合中国的国情，又要符合国家的法律。最近，有人提出高等教育的投入机制改变为政府投入与社会投入相互补充．我认为，这不完全符合以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的法律规定。
第四，高等学校招生就业制度改革，建立了适应社会主义市场经济的人才培养和流动的制度。从1999年开始的高等学校招生制度的改革，具有多方面的意义和作用。首先，改变了高等学校学生的国家干部身份。长期以来，高等学校的招生计划和国家机关和事业人员的用人计划是完全结合的，高等学校招收的研究生、大学生、中专生，只要纳入了国家计划，进入了大学和中专．就成为国家干部。实行学校招生就业制度改革后。高等学校毕业生的身份发生了变化，不再属于国家机关和事业人员，而成为了自由流动的人才。这样，高等学校招生不再完全受当年国家机关和事业单位人员编制增长计划制约，使大规模增加高等学校招生指标成为可能。第二，实行高等学校学生入学缴费政策。让受教育者合理承担一部分培养成本，有利于促进高等教育的持续发展，有利于提高高校的办学质量和效益．有利于调动各方面办高等教育的积极性。同时，为了解决贫困学生上大学的问题，国家建立完善了对家庭经济困难学生的资助政策体系，先后推出了家庭经济困难学生的助学贷款政策，建立了面向家庭经济困难学生奖学金、助学金等。目前高等学校家庭经济困难学生资助政策体系覆盖了全国高等学校。受资助的高等学校学生达400万人，占高等学校在校学生的20％。中央和地方政府每年为此与中职学生一起支出500多亿元。这一措施切实推进了高等教育领域的教育公平。第三，深化高等学校学生就业制度改革。高等学校毕业生就业由国家统一分配改变为双向选择、自主就业。这一改革适应了社会主义市场经济体制的需要。为社会主义现代化建设提供了大批自由流动的专门人才。
第五．推进学校内部管理体制改革，调动了广大教职工的积极性。1985年以后，为了改变高等学校内部效率低下，平均主义，吃“大锅饭”，干好干坏一个样，干多干少一个样。干和不干一个样的局面，高等学校普遍进行了以劳动人事分配制度改革为主的内部管理体制改革，主要体现为：(1)精简了学校机构，对建立中国高等教育学校管理实体的层级和结构进行了探索，调动了院、系一级的工作积极性。(2)实现了人员转岗分流，推行职务岗位聘
任制和校内聘任制，进行编制改革，大幅度提高了教职工待遇。(3)推进学校内部管理中的领导体制改革。实行了党委领导下的校长负责制，明确了校长的职权。(4)普遍实行了后勤社会化改革，引进企业管理的模式。高等学校的内部管理体制改革，为高等教育上世纪90年代后期的进一步改革发展提供了内部组织条件。高校人事分配制度改革推动了高水平教师队伍建设。促进了教育教学质量的不断提高。1993年制定的《教师法》明确了高等学校教师的身份是专业技术人员。确定了教师的待遇和管理制度。高等学校教师必须具备教师资格。可以具有专业技术职务，实行教师聘任制，提高了教师的整体素质。
第六，扩大并明确了高等学校的办学自主权，努力探索建立现代大学制度。确定了高等学校的法人资格。高等学校具有法人资格，是改革开放以来高等学校的制度建设的重要成果，具有重要的意义。我国高等学校的法人地位是逐步明确的。从法律条文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明确规定了“学校及其他教育机构的举办者具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”1999年实施的《高等教育法》明确规定，“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利．承担民事责任。”按照有关规定，高等学校属于事业法人，可以独立进行民事活动，承担民事责任。当然．由于高等学校的公益性质，其民事活动要受到一定的制约。
确定了高等学校的办学自主权。《高等教育法》明确规定了高等学校的办学自主权，可以分为七个方面．即自主招生、自主设置和调整专业学科、自主安排教学、自主进行科研、技术开发和社会服务及其社会合作、自主开展境外合作交流、自主进行内部组织机构设置和人员配备及其评聘专业技术职务和调整津贴和工资、自主管理和使用学校财产。这七个方面的自主权具体体现了高等学校的独立法人地位。
推进制定高等学校章程。按照教育法律的规定，高等学校应当按照章程自主管理。高等学校章程应当规定学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学科门类的设置：教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利义务；章程修改程序：其他必须由章程规定的事项。目前，已经有不少高等学校重视章程的制定，取得了可喜的成果。
对于高等学校法人地位、办学自主权和学校章程等的明确规定和切实落实，意味着高等学校不仅在与外部社会关系而且在高等学校内部关系上产生了重大改革和制度创新；以《学位条例》和《高等教育法》为代表的高等教育立法，深刻体现了立法机关、行政部门高度认同并有效保障改革开放以来深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，为高等教育的改革和发展奠定了法律基础。
二、高等教育体制改革的政策经验
高等教育的跨越式发展为我国现代化建设提供了新的源源不断的知识动力，为我国经济的长期持续发展和社会全面进步奠定了知识和人才基础，全面提升了我国的综合国力和国际竞争力，极大地改变了我国现代化建设的面貌。高等教育体制改革的稳步推进。适应了社会主义市场经济的需要，激活了高等学校的内部组织，提高了高校的办学效率，成为了社会公共领域最为成功的改革之一。高等教育质量也在高等教育体制改革和发展的同时得到了新的提高，涌现出一大批创新人才和优秀成果。回顾总结高等教育体制改革发展的历史经验，对于今后高等教育的政策法规完善和实施具有特别的意义。
第一。中国特色社会主义理论的指导，是高等教育改革发展的根本经验。改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，高等教育坚持社会主义办学方向和正确的思想政治导向；深入研究并创新了社会主义市场经济条件下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作措施；积极适应了社会主义政治体制、经济体制、科技体制和行政管理体制改革的需要；把高等学校的稳定作为社会稳定的关键环节，把握和处理好改革、发展、稳定的关系；善于捕
捉高等教育和高等学校改革和发展的时机，有力地促进了高等教育的加快发展和深化改革；培养了一大批社会主义事业的建设者和接班人。
第二，发展和保障人民群众接受高等教育的权利．是高等教育改革发展的根本动力。发展和保障人民群众接受高等教育的权利，是高等教育法律法规和政策的重要观察点和急切实施点，也是人民群众支持高等教育发展改革的重要动力。改革开放以来，人民群众接受高等教育的权利，得到了历史性的发展和保障。在高等教育的法律法规和政策制订及其策略选择上．时刻注意听取人民群众的意见和反映，不断改进高等教育的有关政策，取得人民群众的认同、支持和拥护．是促进高等教育改革发展的重要因素。
第三。适应社会主义现代化建设的需要，是高等教育改革发展的时代体现。改革开放以来，社会主义现代化建设事业的发展特别是社会主义市场经济的需要，对高等学校的科学研究、人才培养和社会服务提出了新的要求。高等学校适应了这一要求，进行了全面的体制改革和教育教学改革，选择更为灵活的办学和管理政策，主动调整专业和学科，实行教师和人才流动的制度，使高等教育改革发展和经济社会发展互相促进、互相支持。
第四．强调高等教育的公益性，是高等教育改革发展的重要保障。强化高等教育的政府责任，坚持以财政拨款为主、其他经费为辅筹措高等学校经费的模式．为高等教育的跨越式发展和全面改革提供了经费投入基础。事实表明，在我国当前的社会环境和制度环境下。试图更多依靠社会力量、通过“产业化”，甚至依靠收费、捐赠等发展高等教育事业是不能满足现代化建设和人民群众对于高等教育发展改革的需求的，也是不能完成高等教育的发展和改革任务和目标，甚至有可能引发更多的批评意见和新的社会矛盾。
第五．加强高等教育法治建设，是高等教育改革发展的制度核心。改革开放以来制定的七部教育法律除义务教育法外，均涉及到高等教育和高等学校。高等教育法作为专门的高等教育法律，对高等教育改革开放的历史经验进行了法律总结。事实表明，制定和实施高等教育法律法规，推进高等学校依法治校，不仅是高等教育和高等学校外部发展的需要，更是高等教育和高等学校内部发展的需要；不仅是高等教育领域依法行政的需要，更是维护公民接受高等教育权利和保护学校、教师、学生合法权益的需要。
三、促进高等教育改革发展的新方向和新任务
当前．国际竞争越来越呈现出知识竞争、人才竞争、教育竞争的特点，高等学校成为社会组织和法律主体．高等教育在国家和社会发展中的地位越来越突显。高等教育新的改革和发展，对于提升我国综合国力和国际竞争力，对于加快促进现代化建设，具有决定性的作用。从教育领域本身来说，高等教育对于整个教育事业的引领作用越来越明显，义务教育和职业教育都要求高等教育提出新的发展和改革思路，以进一步支持基础教育和职业教育的深化改革和科学发展。这不仅是外部经济社会发展提出的要求，也是高等教育自身发展改革提出的内在要求。面对21世纪新的形势和任务，我们必须认真贯彻落实科学发展观，以人为本，认真总结经验，不断探索社会主义市场条件下的高等教育改革发展规律；紧密结合国家现代化建设的需要，适应经济社会发展的需要，适应国际高等教育发展的需要，适应人民群众的需要：精心制定高等教育改革发展战略和政策措施，大幅度提升我国高等教育的水平，办好人民满意的高等教育。
在发展方向上，要坚持以提高高等教育质量为导向。总的来说，高等教育要把力量集中到质量提高和内部建设上来。2007年，我国高等教育本专科和研究生计划招生已逾600万人。今后，即使高等学校招生增长数为零，每年招生也在600万人以上。因此．每一所高等学校都要按照十七大提出的“提高高等教育的质量”的要求，重视内部建设和内涵发展，采取措施．切实提高教育教学质量和管理水平。
在发展路径上，以加强世界一流大学和高水平大学建设为重点。我国要实现长时期持续健康发展．增强自主创新能力，建设创新型国家和人力资源强国．必须以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加执着的努力，加快推进建设世界一流大学和高水平大学的步伐。要采取强有力的措施，集中国家力量，加大投入．促进我国世界一流大学和高水平大学建设的新的发展。
在发展机制上，要注重自我约束、自我发展．构建高等学校可持续发展良性机制。目前一些高校仍注重在数量上发展，注重规格升级，注重更改校名。这一方面反映了我国高等学校仍然在不断的发展、改革、调整和转型之中，另一方面也说明高等学校内部尚未完全建立良性的、以质量提高为主的机制。为了防止和限制过度的外延式发展，不仅需要必要的管理和限制，更需要通过制度建设，促使高等学校产生自我约束和自我发展的机制，推进高等学校的健康发展。
在人才培养上，以培养创新思想为主导．形成创新机制，培养创新人才。人才是竞争力，创新人才的培养就是国家创新力的培养。高等学校最为主要的功能是培养创新人才。首先要创新教育观念。大力实施素质教育，把创新作为教育活动的主导理念，把创新人才培养作为学校工作的主要内容。第二，要创新人才培养模式，要用创新的方法培养人才，不能简单地用循规蹈矩的方法培养，不能以行政干部的标准衡量和培养人才，对人才不能求全责备。不仅在培养中要特别注意创新，在使用上更要有特殊机制。要大胆把人才放到实践中、放到科学技术、教育教学业务岗位上去培养。第三，要培养一支创新型的教师队伍。在教学、科研和社会服务中以能否创新为第一标准．以创新能力作为教师队伍建设的重要考核指标，不断推动高等学校的理论创新、知识创新、教育教学创新、管理创新，以创新促使高等学校焕发出生机和活力。第四．要在高等学校中建设有利于创新的环境和氛围。尊重学术自由，营造宽松环境，调动学术创新的积极性。
在改革内容上，着重处理好政府依法管理与学校依法自主办学的关系。深化高等教育体制改革．明确中央政府和地方政府在高等学校的管理和投入上的职责权限，加强地方政府对于地方高校的管理、投入职责和政策指导；逐渐调整全国高等教育资源供给．优化高等学校整体布局结构；改进高校自主权和政府行政权之间的关系，规范政府及其职能部门、高等学校主管部门与高等学校的管理职责权限，落实高等学校办学自主权；深化高等学校内部体制改革．加大推进依法治校的力度，进一步推动高等学校制度建设．促进高等学校形成法律治理结构。高等学校和政府部门要制定和实施高等学校章程，通过学校章程具体界定行政管理的边界。学校内的不同群体利益的确定及其矛盾的解决，也应当通过学校章程的制定实施得到很好解决；坚持和完善党委领导下的校长负责制．健全学校的领导管理体制，健全高等学校的决策、议事、监督机制，发挥教授在治学中的主导作用，保障教职和学生参与学校民主管理的权利。同时加强对于高等学校的法律监督。
在投入体制上，坚持以政府投入为主。多渠道筹措教育经费的体制。高等学校的投入特别是公办高等学校的投入，是当前制约高等教育改革发展和质量提高的重要问题。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求规定，毫不动摇地坚持政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，进一步明确中央政府、省级政府各自的经费投入责任，明确社会、家庭和学生的投入分担责任，出台社会组织、公民个人支持高等教育的有关经济政策和优惠办法。在组织功能上，明确赋予高等学校繁荣社会主义先进文化的重要任务。高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，强化高等学校的综合研究力量和哲学社会科学研究力量，对于世界形势发展、国际政治经济文化教育现象阐述自己的观点，对于当代中国社会主义的重要问题进行深入的研究，形成中国特色的社会理论体系和文化解释体系，努力掌握当代文化发展和意识形态的话语权。同时，促进大学文化发展，倡导大学精神确立，形成高等学校良好的思想政治和文化建设氛围．为推动社会主义文化繁荣和创新作出自己的贡献。
职业教育改革和发展的方向 国家职业教育改革和发展规划篇二
［摘要］当代教育有别于古代教育，当代教育拥有多种方式，但同时也有诸多问题横亘在教育工作者的面前。职业教育是一种以培训技能为主要目的的、有针对性的学校教育方式，希望学生能够迅速掌握某种技能，在专一领域有所发展，同时也能够为社会提供更多的技术性工人。但是我国的职业教育发展至今，存在着太多的问题，一度成为社会问题。以职业教育改革和发展为主题，通过职业教育学校学生的个人情况、社会对职业教育的看法、职业教育的方式等诸多角度，探讨职业教育的改革和发展方向。
［关键词］职业教育；职业学校；教育改革；发展；校企合作
一、概况
教育工作是一项没有定数的工作，每个教育工作者都拥有不同的方法，所谓“仁者见仁,智者见智”，在本研究中提及的方法并非绝对。但本着对教育工作的认真、负责的态度，走近学生，发现他们的优点，激发他们的潜能，促使他们健康快乐地学习，相信能够帮助他们成长为社会所真正需要的技术型人才。
二、职业教育的现状
（一）招生门槛低，学生自主学习能力低
职业教育学校的学生虽与普通学校有所不同，从行业需求角度而言，职业教育中的经验技术大于理论知识，学生毕业后即可参与专业技术工种的工作。在这类学校招生之初，对学生的文化成绩要求并不高，于是这类学校中的学生学习自主性的平均值远远小于普通学校，课堂中也易于出现多样的不良行为，扰乱课堂正常教学秩序，课堂学习效率低。
（二）不当的课堂管理方式无法达到预期的效果
管理失范的教师在课堂上缺乏适当的管理，也是诱发学生课堂问题行为的重要因素。职业教育学校课堂教学问题由来已久，学校在加强规章制度的同时，还应对教师课堂管理方式进行培训。纵观近些年的职业教育过程中，教师大多关注于对学生知识的传授，而忽略对课堂的管理，或者有心管理，却无从下手，管理后效果甚微或起到相反的作用。
（三）心理和社会因素引发课堂不良行为
在我们对比过职业教育和普通教育的课堂表现的时候，可以明确地发现：在职业教育课堂上学生出现不良行为的几率和频率远远高于普通学校的课堂。职业教育学校的教师也明确表示他们在教学过程力不从心的程度远远大于普通学校的教师。通常职业教育教师对自身的教学成果缺乏自信和较高的期盼值。职业教育课堂上出现的问题，并非是学生本身或者教师本身的问题，更多的是社会因素和学生心理因素造成的。教师的本意是友善的，希望指出学生的错误，帮助学生成长，但是学生却错误地理解教师的意图。导致这种情况出现的主要原因是在师生之间存在交流的误区，在理解过程中产生不一致的地方，而这些不一致会被不断放大，最后变成师生之间的矛盾。
（四）无目的学习使中职生对学习失去兴趣
人生就像赛跑，终点是我们的目标，我们始终在通往终点的道路上不断努力。失去目标，也就等同于失去前进的方向，成为盲目在海中漂流的小舟，努力与否并没有什么本质上的区别。很多职业学校学生抱着混过一日算一日的心态，整日游手好闲，不知道自己将来能做什么、要做什么。社会对这一类学校学生的尊重感和就业期望值普遍偏低，这也促使他们认为学习无用、放弃学习。过往一些学生毕业后不理想的工作环境，也会促使仍未毕业的学生对学习失去希望，在内心深处产生学习无用论的观念。
三、改变职业教育现状的有效途径
（一）提高教师综合能力
学习课堂管理知识当外界对职业教育存在异议的时候，改变现状最好的办法就是不断提升自身能力和形象。首先就是要提升教师团队的综合能力。教师作为职业教育改革中的践行者和完善者，其专业能力发展至关重要。在教学过程中，需要教师增加与学生之间的互动，借着互动的机会，教师可以及时调整所适用的教学方案。同时，教师应对课堂不良行为有一定的预见性，可以不定期地与学生讨论学习的相关规章制度，提高学生对制度的认识。
（二）加强校企合作
合作是世界职业教育发展的主流态势。职业教育在我国的发展不是很长，它是古代传统的师父收徒弟、口传心授的升级版和学校系统教育版。在职业教育中，职业教育学校可以与该行业的企业建立良好的合作关系，让学生能够将学校教育中的理论知识尽早地融入实际操作中。这种实习可以每一学期都设置，时间不用很长，但是要与这一阶段的课程相适应。在阶段性的实习结束后，学生又可以带着实习中的经验和问题回到课堂中，有针对性地就问题进行讨论和再学习。这种反复的教育方式，相信能够有效提高学生的自主学习性和学习效率。同行业的校企合作，对学校和企业是双赢的选择。一方面，学校可以借用企业的产业培养和训练学生，将文字知识转化为技能经验。另一方面，企业可以借用学校的资源研发新的技术，对原有技术进行升级，在吸收职业学校优质毕业生的同时，也能够把企业员工送入学校进行统一的、有针对性的培训。
四、总结
职业教育是社会发展必不可少的教育，从教师、学生、社会、企业等多方面着手进行改革，相信能够帮助我国的职业教育更好地发展。
参考文献：
［1］佟恒敏.中职生课堂问题行为管理策略探究［j］.辽宁教育行政学院学报，2010（2）.［2］陈战胜.高等职业教育改革中教师专业能力发展的研究［j］.长春工业大学学报（高教研究版），2012（3）.
职业教育改革和发展的方向 国家职业教育改革和发展规划篇三
论职业教育改革与发展趋势
【摘要】 我国教育的改革方向是普及义务教育，大力发展职业教育。但实情却是职中的发展远远落后于普高，职业教育满足不了市场的需求。本文通过分析国内职业教育发展的趋势，结合当前国情，提出了职业教育改革和发展的几点建议。【关键词】 职业教育 趋势 改革 发展
一、职业教育发展现状
当前职业教育并没有被社会大众认同，很少人愿意到职业中学学习，认为职高生毕业后就是当工人，没有多大的前途。职业高中在普通高中的光环下，显得暗淡无光。普通高中招生数和在校生数的发展速度超过了中等职教，使职普比例结构拉大。原本一些不怎么景气的中等职业学校、特别是一些职高和技校更加举步维艰，甚至找不到新生，问题越加的严峻。
普高的发展必须要受高校发展的影响，更要接受社会经济政治发展的制约。在1996年9月1日施行的《中华人民共和国职业教育法》[1]第8 条中就规定：“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”从事一般职业的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业培训合格证书；从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业的，在取得职业学校毕业证书或职业培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书；从事个体工商经营的，也应接受必要的职业培训，有些职业必须在取得职业资格证书后才可办理开业手续。1999年8月，教育部为改变高中阶段教育事业不能满足社会发展和人民群众需要的状况，为缓解初中升学压力，减轻社会就业压力，维护社会稳定，提高民族素质，促进经济增长，下发了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》[2]，文件中提出要处理好5个关系，其中第 5点就是“要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系。要从本地经济、社会发展实际出发，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。”
人才需求层次应该是呈金字塔型，不仅需要高新技术人才，更需要大批的高素质的劳动者，当呈现倒金字塔状这个社会将会崩溃。西方发达国家经济之所以能够高速增长，除了拥有高水平的科学技术专门人才外，还拥有一支素质高、熟练掌握现代化技术的劳动大军。职业教育所培养的人才，在我国这样的制造业大国中，将大有所为。从众心理决定了大多数人认为只有高学历才有高能力，但是细节决定成败，四两也能拨千斤。人才是有能力的，不是有学历就是人才。
二、职业教育改革面临的问题与解决方案
在我国国情和社会经济挤压和影响下，职业技术教育的型态变化，有许多是“物理的”，有许多是“化学的”，因此需要不断地改革与完善，但面临着诸多问题，下面列出了部分主要问题：
1.转型期职教受计划经济管理制度和市场经济管理制度的双重挤压我国在从计划经济向市场经济转型的过程中，一方面是计划经济的管理制度还没有完全废除；一方面是市场经济的管理制度还没有完全建立；另一方面是转型期产生的特定的，既非计划经济，又非市场经济的独特型态的管理制度。传统普教思维、理念和现代职教思维、理念的碰撞；新旧制度间的碰撞；制度不完善时期的制约因素与扩展需要同存，所引发的论争增添了改革的风火。
2.转型期职教受计划经济管理思想和市场经济思想的多重挤压。人常说“惯性是可怕的”。习惯了计划经济条件下政府、职校的管理人员以及习惯了传统普通教育的教师、学生
和社会，对学术型、研究型普通大学办学思想和管理模式备加推崇。他们习惯了传统普通教育的管理思想、管理方法以及相对应的政府管理行为，认可传统教育的评价观、质量观、办学水平观，鄙视职业技术教育。
3.转型期职教受同时存在的落后的生产方式、生产技术和先进的生产方式、科学技术的双重挤压内外专家认为，我国下个世纪要保持较高的经济增长率，必须依靠引入信息产业等高新技术增值产业驱动。
4.转型期职教受传统普教的教育思想和现代的教育思想的挤压，变革与阻滞、保守与创新的冲击是教育思想论争的主调。
5.转型期参与国际竞争和国内竞争的“竞争”思想冲击着传统的教育视野。我国目前的职业技术教育在人才培养上，一是缺乏培养国际型人才的紧迫感；二是缺乏对国际市场的了解；三是缺少对国际标准、规范和先进技术技能的学习、了解；四是师生缺少在国际竞争环境中体验、实习(在国外实习)的感性认识和机会。
要想提高职教教学质量，只有通过“专业教学模式”的设计从而推动培养目标的明确，师资与仪器设备、实践工厂、工场的配备，并通过引入现代教育技术和示范式、讨论式教学方法来达到“纲举目张”，促进其教育质量的提高。
三、职业教育改革与发展需求
如何推动我国职业教育的发展？怎样才能建立现代职业教育体系？怎样才能让我国职业教育在课程设置、人才培养模式、人才培养规格、学科布局，以及教师队伍建设方面，适应社会发展的需要，培养出一支真正意义上的产业工人队伍？统观中国职业教育的发展形势以及政府一贯的政策，我们可以从五个方面归纳中国职业教育的改革力度与发展趋向：
第一，进一步调整职业教育体制，推进以初中后为重点的不同阶段的教育分流，努力建立符合中国国情的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。
第二，深化办学体制和管理体制改革，逐步建立、健全有中国特色的职业教育制度和有效的运行机制。国家强调各级政府、行业、企业及社会各方面都要依法举办职业教育和职业培训，落实各自的职责和义务。职业教育经费通过各级政府财政拨款，行业组织、企事业组织及其他用人单位合理承担，举办者自筹，受教育者缴 费等多渠道筹集，建立起稳定的职业教育保障体系。
第三，调整中等职业学校布局结构，建立与区域经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局结构，优化资源配置，提高办学的整体效益。
第四，加强师资队伍建设和课程建设两个环节，提高职业学校的办学质量，焕发职业教育的生命力。课程改革与建设是职业学校教学改革的重点、难点和突破口，也是提高职业教育质量的关键之一。
第五，积极推动农业、艰苦行业和中西部地区职业教育的发展。
为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》[3]，中国的职业教育战线正进一步加大改革的步伐，以改革促发展，全面增强各级各类职业学校适应社会主义市场经济的能力，全面提高学生的创新精神和实践能力，把实施素质教育贯穿到德、智、体、美、劳各个教学环节中。
①
四、我国职业职业教育发展需以就业为导向
中职学校培养的是一线高素质劳动者、中初级专门技能型人才，以服务为宗旨就是要为社会和经济发展服务，尤其是为当地社会和经济发展服务；以就业为导向就是在办学方向上要面向社会、市场、企业，从传统的学科理论和技能培养向职业岗位能力培养转变，在培养模式上与生产实际相结合，着力培养学生的就业创业能力，促进职业教育与生产实践、社会服务的紧密结合②。以下几点阐述了如何去以就业为导向：
1.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的职业教育，科学评价职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价指标体系，综合职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办学水平。
2.实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。随着高等教育逐步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生的生涯规划和职业选择。
3.健全促进就业的法律、法规保障体系。促进就业需要用法律的形式加以保证。其原因一是因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法律未能有效地解决就业和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快劳动就业目标的实现。
4.建立以就业为导向的政策机制。以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，各级政府当在政策予以支持和保障。
5.探索以就业为导向的教育体制。以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效性。
6.创新以就业为导向的教学模式。以就业为导向实施教学，引人新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”[4]，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养;运用现代化教学手段，不断提高教学质量。
纵观教育的过去和现在，以及改革发展的趋向，可以相信，一个符合中国社会主义初级阶段国情的、能适应社会主义市场经济发展和社会需要的职业教育事业，一定会充满希望、生机勃勃的跨进21世纪。
五、职业教育要与国情教育紧密联系
职业教育是未来社会发展的根基，必须将其与国情教育要、爱国主义教育和社会主义教育等结合起来，以同一个目标发展方式最迅捷的。
各方面的思想政治教育都要跟国情教育结合起来，以国情教育为基础[5]。如进行爱国主义教育，就要讲国情，讲我们民族的历史，讲我们民族的成就，讲我们民族的未来，讲我们现在的国际地位和声望，讲我们国家前进中的困难和亟待解决的问题。进行环境道德教育，可从我国人口与环境和资源的矛盾这个基本国情出发，把环境和资源同祖国的命运、人类的命运联系起来，教育学生爱惜自然资源，保护生态环境，自觉地去热爱自然，热爱祖国的一山一水，一草一木，培养学生的爱国主义情操。使学生认识到今天要爱国就要爱社会主义的
中国，就要坚持社会主义道路。【注释】
①②何婕.《才智》--职业教育改革与发展趋向分析.2010年第34期.马玉萍.《职业教育要适应经济发展需要》.吉林日报.2012年04月18日.参考文献
[1]《中华人民共和国职业教育法》r.第8条.1996年9月1日.[2]《贯彻全教会精神.推进高中教育发展——教育部印发〈关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见〉》n.《中国教育报》.1990年8月25日.[3]《中共中央、国务院关于深化教育改革.全面推进素质教育的决定》r.1999年6月13日.[4]《成才之路》-- 2011年19期.李振海.[5] 发展职教缘何强调中国特色.《中国教育报》n.2005年12月3日第1版.
职业教育改革和发展的方向 国家职业教育改革和发展规划篇四
中国职业教育改革与发展方向
一、如何实施以就业为导向的职业教育
1.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的职业教育，科学评价职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价指标体系，综合职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办
学水平。该指标体系对职业教育的办学起着极其重要的导向性作用，引领职业教育改革和持续发展的方向，是职业教育和培训的指挥棒。同时，该指标体系还应体现职业教育的产业属性和人才培养模式，通过指标体系的质量保障作用，引导教育产业为社会培养更多的应用型技术技能人才。
2.实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。随着高等教育逐步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生的生涯规划和职业选择。因此，以就业为导向是职业教育的最基本的特征。各级政府的行政部门、学生及家长、用人单位，乃至全社会都要转变观念，逐步认识到就业是大众教育的根本出发点和归宿点，是职业教育的根本目的与方向，通过市场选择，使以岗位准人制度为标志的职业资格证书成为就业的香悖悖，通过“双证书”、定单培养等增强就业竞争能力。
3.健全促进就业的法律、法规保障体系。促进就业需要用法律的形式加以保证。其原因一是因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法律未能有效地解决就业和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快劳动就业目标的实现。因此，有必要将劳动就业的有关政策__匕升到法律、法规的高度来加以规范。
4.建立以就业为导向的政策机制。以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，各级政府当在政策_l予以支持和保障。一要千方百计为职业教育创造条件，增加就业岗位，扩大就业门路;二要落实职业资格的确认和就业资格准人制度，促进高素质技能人才的高质量就业;三要积极调整教育结构，重视职业教育在国民素质教育和稳定社会秩序方面的重要作用，鼓励初中后高中后生源向职业教育的分流，构建人才立交桥，让更多的人通过职业教育获得谋生的手段和技能;四要建立灵活的用人制度，支持员工的在岗、离岗、转岗及再就业培训，鼓励员工创新技能的获得，提高就业能力和岗位适应能力;五要建立以就业为导向的技术扶贫与救济制度，以技术激活就业，以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系。
5.探索以就业为导向的教育体制。以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效性。为此，要积极探索多种多样的联合办学模式，如中外合作、定单培养、校企合作、校际合作以及与政府合作的办学模式。同时，引进和借鉴国外成熟的办学经验，积极探索股份合作制、连锁经营等办学模式，实现办学主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、联动共赢。
6.创新以就业为导向的教学模式。以就业为导向实施教学，引人新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养;运用现代化教学手段，不断提高教学质量。同时加大双师型教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力私}实践教学水平。
二、以就业为导向的评价指标体系
1.以就业为导向的评价指标体系的设计依据
去年召开的全国人才工作会议，对人才的内涵做出了全新的阐述。认为只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性的劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资力、不唯身份不拘一格选人才。同时指出要建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才的评价指标体系:党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以就业为导向的评价指标体系正是基于这一科学的人才观和人才评价机制而设计的。
2.以就业为导向的评价指标体系的功能与内涵
以就业为导向的评价指标体系具有三大功能，一是用于上级主管部门进行评估，是一个综合评价指标体系，该指标体系借鉴了高职高专院校人才‘培养工作水平评价指标体系，不同的是培养能力概括了它的4个一级指标，反映学校条件与教学过程的指标成为了以就业为导向的评价指标体系的三级指标，重要程度下降了，而把就业率提升到了一级指标;二是用于学校进行排行的，是一个结果评价